湖南省药品监督管理局对省政协十三届三次会议第0809号提案答复的函

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湖南省药品监督管理局对省政协十三届三次会议第0809号提案答复的函

湘药监函〔2025〕60号

尊敬的周奇志委员：

您提出的《关于大力发展生物技术推动我省生物化妆品产业发展的建议》收悉，会同省科技厅、省财政厅、省教育厅、省商务厅，答复如下：

一、关于进一步优化产业结构和产业布局

深入实施扩大内需战略和强省会战略，围绕长株潭都市圈，依托长沙时尚产业、创意产业、网红之都、幸福之都等核心要素，以宁乡美妆谷和湘江新区为核心，打造长株潭国家重要化妆品产业全链条全生命周期先进制造业示范高地。落实我省“一带一部”总体部署，以湖南省本地特色资源为依托，完善《湖南特色化妆品用原料目录》，推动化妆品原料种养产融合发展，实施化妆品新原料特别审评服务。支持产业链企业向长株潭和产业基础强的市州专业园区集聚，对具有化妆品审评能力的市州赋权普通化妆品备案管理等职能，推动地方优化产业布局。

二、进一步加大研发投入和人才培养

（一）通过税收优惠政策引导企业增加研发投入的建议。一是积极落实研发费用加计扣除政策。近年来，中央大力支持企业增加研发投入，提高研发费用加计扣除比例。省财政厅会同省税务局积极落实研发费用加计扣除政策，自2023年1月1日起，对于企业开展研发活动中实际发生的研发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按规定据实扣除的基础上，再按照实际发生额的100%在税前加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的200%在税前摊销。二是积极落实高新技术企业税收优惠政策。省科技厅、省财政厅、省税务局每年联合开展高新技术企业认定工作，并落实高新技术企业减按15%征收企业所得税的税收优惠。目前省内高新技术企业已突破1.75万家。三是激励企业积极承接优质科技成果就地转化。2024年，省财政安排成果转化成效突出的示范性科技成果转化项目资金0.23亿元。建议生物化妆品产业企业强化与高校、科研院所产学研合作，加强与省科技厅、省工业和信息化厅等主管部门对接，积极申报各类科技成果转化项目，省财政厅、省科技厅、省工业和信息化厅等部门将按政策给予支持。

（二）积极布局高水平科技创新平台。在芙蓉实验室中布局植物提取物科研分支机构，在岳麓山实验室布局建设中药材品种创制中心。积极推动湖南农业大学建设“植物功能成分利用”国家工程技术研究中心，依托吉首大学等省内优势科研力量建设“湘西特色植物资源综合开发利用”等省工程技术研究中心，以及“中药成药性与制剂制备湖南省重点实验室”等一批科技创新平台，有力支撑我省生物提取物保护、开发、关键组分开发研究，助力生物化妆品产业实现高质量发展。

（三）整合优势资源促进产学研合作。一是鼓励企业加强研发力量建设、加大研发投入，积极凝练行业关键核心技术攻关清单并指导相关单位申报省级科技计划项目。二是依托岳麓山实验室、芙蓉实验室、岳麓山工业创新中心等重大科技创新平台建设，提升技术供给能力，统筹考虑布局科技攻关方向，推动高校、科研院所、企业深度融合，加速生物化妆品成果转化研究。三是加强科技人才支持。结合生物化妆品产业发展现状和产业技术升级需求，引导科技人才主动服务基层和企业，实施科技下乡、科技入户工程，举办技术讲座、开展人员培训。

（四）加大生物技术人才培养。一是加强专业建设，我省本科高校共设置有生物工程、生物技术、生物科学等58个本科专业，其中国家级、省级一流本科专业建设点27个。高职院校开设直接与化妆品相关的专业点4个，在校学生1500余人。二是开发教学资源，我省本科高校共有相关一流课程126门，其中13门国家级一流课程，113门省级一流课程。《化妆品配方与生产技术》等2种教材入选首批“十四五”职业教育国家规划教材，认定《环境微生物》等省级职业教育优质教材3种，立项《化妆品原料》等省级职业教育精品在线开放课程3门。三是强化产教融合，高标准建设“合成生物产业学院”等3个与生物技术相关的省级现代产业学院，搭建“产学研用”深度融合的创新育人平台。同时，顺应化妆品行业数字化、智能化发展的新趋势，对接新产业、新业态、新模式下化妆品制备、设计、检验等岗位的新要求，健全课程开发与更新机制，及时反映新技术新工艺，有效适应岗位需求。

三、进一步加强品牌建设和推广

积极发展直播电商、短视频等新业态、新模式，扩大品牌影响力，组织举办网上年货节、双品网购节、东方甄选湖南行及京东春晓计划等系列活动，助力生物化妆品企业通过线上平台、直播电商、达人带货等多渠道开拓市场。鼓励支持省内化妆品电商平台小芒电子、兴盛优选等开展服务创新和网络经营商业模式创新。同时引导有条件的市州和园区开展直播电商大赛、产业带上平台培训，加强电商人才培养，赋能省内特色优势产业融合线上线下提升品牌影响。助推本土自主品牌产品，提升“湘妆”民族品牌知名度，推进化妆品国际贸易开放型经济新体系建设，不断增强美丽经济创新力和竞争力。

四、进一步拓展国际市场与合作

（一）利用中非经贸博览会、湖南自贸区等平台，积极拓展国际市场。湖南自贸试验区中非标准合作创新中心是全国自贸首个标准化产业集聚区，通过发展模式创新，赋能优势产业发展，增强运用国际贸易规则的能力，实现贸易畅通。生物化妆品企业可充分利用湖南自贸试验区中非标准合作创新中心平台优势，加强与国际化妆品领域合作交流，拓宽参与国际化妆品标准的制定和修订工作的渠道，提升湖南化妆品在国际市场的话语权，打开国际市场。

（二）积极鼓励我省生物化妆品产业发展，推动更多企业出海。一是持续优化完善公共服务。用好“湘企出海+”综合服务平台，加强与商务部“海综服”等平台联通，建设“线上+线下”相结合的湘企出海服务体系。集聚法律、财税、金融、知识产权、人力资源等领域优质专业服务机构，为我省生物化妆品产业出海提供专业服务。二是积极推动优势产能输出，支持鼓励生物化妆品企业加快产业链延伸，对经认定的对外投资合作重点培育项目给与前期费用、贷款贴息、风险防范等方面的资金支持。三是建好用好湖南“走出去”企业联盟，不断完善以境外湖南商协会、商务代表处、分支机构为支点的境外服务网络建设，积极支持我省生物化妆品企业抱团出海，开拓境外市场。

（三）支持企业积极参与国际展会，拓展国际市场。省商务厅每年发布《重点境外展会目录》，对企业参加目录内展会的展位费、物流费和人员费进行补贴支持。2025 年，进一步扩大支持范围，将所有由政府部门、国际组织、行业协会、会展机构在非洲举办的展会纳入支持范围，并将展会《目录》内非非洲展会数拓展至 181个，增加大量东南亚、中东等新兴市场展会。同时，将单个企业支持上限提升至 100 万元。目录中囊括日本化妆品原料技术展览会、印尼雅加达化妆品展等相关展会。企业参加目录外展会，市州按照有关规定给予支持。积极引进国外品牌化妆品在湖南落地生产经营，对委托省内企业生产的国际品牌化妆品实施一对一帮扶。

五、进一步强化质量监管与安全保障

重点推进化妆品新原料及功效的检测方法、检测技术的突破发展，加快检测速度和降低检测费用。鼓励全省有资质有能力的医疗机构和检验机构与生产企业开展合作，拓展业务项目，完善安全评估与功效评价体系，提升检验效能，提供优质高效的检验服务。对医疗机构和检验机构申报计量认证、功效评价机构建设实施点对点重点帮扶。打造一批国家级和省级化妆品重点实验室，强化新原料、新功效申报体系技术储备。完善全省化妆品风险监测体系，坚持问题导向，持续开展省级化妆品重点品种和重点原料风险监测。发挥省内重点实验室、科研院所、医疗机构和检验机构等实验室的技术优势，深入开展监管科学研究，定期开展化妆品质量安全风险信息交流。

感谢您一直以来对化妆品安全监管工作的关心和支持。

湖南省药品监督管理局

2025年5月22日   

联系单位：湖南省药品监管局化妆品监督管理处

联 系 人：颜莉华

联系电话：0731-88633336